前言：城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心，當今世界最活躍的生產(chǎn)力集中在城市，所以城市的發(fā)展對于整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著龍頭作用。
城市要發(fā)展，提高品位，城市化進程要加快，其中最大的制約因素就是資金問題，怎樣才能有效解決建設需要和資金短缺的難題？這是許多政府面臨的問題。
從90年代起，一些城市政府提出了“經(jīng)營城市”的理念，“城市運營商——城投公司”便運用而生了。“城市運營商”的崛起，使當前的中國進入了城市經(jīng)營時代，“經(jīng)營城市”已成為推進城市化進程的有效手段。
借鑒上海、廣東等城市的經(jīng)驗，呼和浩特經(jīng)過兩年的醞釀，市委、市政府于2000年提出了“盤活資產(chǎn)、經(jīng)營城市”的新理念，并成立了呼市城發(fā)投資經(jīng)營有限責任公司（以下簡稱城發(fā)）。
城發(fā)成立十年以來，通過銀行貸款、爭取國債、發(fā)售信托資金、引進外資、吸引民間資金參與城市建設等形式，籌措城建資金72億元。
銀行：單一的籌資渠道
2002年，市人大常委會《關(guān)于批準市人民政府關(guān)于城市建設投融資有關(guān)事宜的決定》（呼常發(fā)[2002]27號）確定：“同意市財政每年注入市城發(fā)公司不低于5000萬元資金，并按財政收入增長比例，逐年增加投入。市城發(fā)公司為新市區(qū)建設業(yè)主。市區(qū)土地資產(chǎn)收益的大部分經(jīng)市財政以補貼和資本金形式投入城發(fā)公司”。該項地方性政策是財政將當年用于城市基礎設施建設的資金集中撥入公司，公司以財政資金為杠桿，通過多種形式、多條渠道，不同途徑融資，進而發(fā)揮“放大資金、投少引多、四兩撥千斤”的效益，十年來公司為城市建設融入大量資金。銀行貸款近43億元。
籌資模式：多元化
經(jīng)營城市最關(guān)鍵的是建設資金。城發(fā)成立之初，其主要職能是“發(fā)揮融資主體作用，多渠道為城市基礎設施建設籌集資金”，過去融資手段僅靠單一的銀行貸款，政府信用模式負債進行，而且借貸資金主要用于公益性投資建設，政府沒有建立有效的償債機制，使城發(fā)資產(chǎn)負債居高不上，公司自身融資能力受到制約，無法滿足不斷增長的城建資金需求。城發(fā)如何突破籌資的“瓶勁”？成了城發(fā)面臨的問題。
思路決定出路，經(jīng)過幾年的實踐，城發(fā)探索出一條獨特的路子。
為了使城發(fā)成為運行高效的市場競爭主體，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的運行機制，實現(xiàn)城市建設的良性循環(huán)和公司的可持續(xù)發(fā)展，公司的經(jīng)營戰(zhàn)略由建設城市真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)營城市，把經(jīng)營城市產(chǎn)生的經(jīng)濟效益再投入城市建設，形成城市建設的良性循環(huán)。
道路建設與土地捆綁運作。過去道路建設只有投入，沒有產(chǎn)出，道路建設只征用建設用地，道路暢通之后，兩邊土地隨之升值。“種房子”成了普遍現(xiàn)象，導致土地收益流失，政府征用時，加大了成本，結(jié)果財政包袱越背越重，道路建設欠帳太多。經(jīng)過實踐和探索，城發(fā)探索一條道路建設與土地捆綁運作的新模式，以解決財政資金的短缺。即按照“規(guī)劃—征地—修路—開發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進行城市主次干道綜合整治，北垣吧街的建設是該模式的成功探索。
道路建設與區(qū)域改造結(jié)合模式。2005年開始將道路建設與城區(qū)改造有機結(jié)合，由城發(fā)和市土地收儲中心與開發(fā)商合作，即用城市道路建設投資與開發(fā)商的房建投資合資合作，綜合建設，把過去由政府包攬建設的城市基礎設施推向市場運作，探索一種城市道路建設投資改革新模式。
在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項目，城發(fā)改變過去由政府無償配套建設基礎設施，而由城發(fā)投資2.7億元負責配套建設的基礎設施（道路、燃氣、供熱、通訊管網(wǎng)等），是作為了投資占有一定股權(quán)，將城市基礎設施投資建設推向了市場，形成“改造——開發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區(qū)域開發(fā)建設模式，同時配合土地收儲中心進行土地一級整理。為此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4億元。
供熱設施市場化運作模式。2006年，城發(fā)又提出更大的改革嘗試即“即是用戶又是股東”的城市集中供熱設施建設市場化運作。按照投資多元化、運營企業(yè)化、服務社會化的思路，積極引入社會投資參與集中供熱設施建設，解決了高速發(fā)展的城市建設對集中供熱的需求和供熱設施建設資金不足以及建設滯后、投資主體單一的問題。經(jīng)過四年多運作，投資入網(wǎng)股東已達100家。截止到2010年底籌集供熱設施建設及改造資金6.6億元。
BT方式籌資。為了滿足城區(qū)發(fā)展對供熱量的需求，按照市委、市政府“城市發(fā)展不增加煙囪”的目標，由于供熱經(jīng)營政策性虧損，銀行貸款困難的情況下，城發(fā)采取BT方式籌資35500萬元建設集中供熱項目。
BOT方式籌資。城發(fā)采取BOT方式引進美商國際集團投資1.47億元建設了日處理生活垃圾600—800噸的東郊垃圾處理廠。
經(jīng)營無形資產(chǎn)籌資：城發(fā)積極挖掘無形資產(chǎn)的潛力，充分發(fā)揮其商業(yè)價值的作用，為首府建設籌集資金。2002年，市政府授權(quán)城發(fā)公司經(jīng)營戶外廣告（城市空間）資源，到2006年底城發(fā)形成廣告資產(chǎn)2800萬元。
2001年，城發(fā)充分利用城市地下資源，用地下無形的資源作為股份與內(nèi)蒙古城訊信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司共同組建了城發(fā)弱電管網(wǎng)公司，按照集中打捆建設方式，與城市改造同步搭建了通訊行業(yè)城網(wǎng)載體，十年鋪設弱電管網(wǎng)355公里。
