前言：2010年，呼和浩特市委、市政府根據(jù)“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略部署，提出了打造“一街五區(qū)”的城市戰(zhàn)略布局。其中在東部區(qū)域打造東客站交通樞紐綜合功能區(qū)，該區(qū)域將創(chuàng)建成集商貿(mào)、科技研發(fā)為一體的綜合交通樞紐，打造呼和浩特東部門戶的標志性形象區(qū)域。
東客站交通樞紐綜合功能區(qū)功能定位是“城市門戶樞紐，東區(qū)核心引擎”。結合高速鐵路站場周邊區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律及呼和浩特城市發(fā)展的新形勢、新情況，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃區(qū)的功能布局，并通過連通東客站和了目峰的南北景觀軸線強化規(guī)劃區(qū)的景觀特色，使該區(qū)域成為城市的交通門戶、新興的商業(yè)中心、文化中心和公共服務中心，成為體現(xiàn)呼和浩特城市特色、城市景觀的代表性形象區(qū)域。
呼和浩特東客站交通樞紐綜合功能區(qū)位于呼和浩特市東部，是依托火車東客站形成的綜合性城市新區(qū)，總面積約12.3平方公里。區(qū)域內(nèi)的東客站和周邊的白塔機場是華北與西北的區(qū)域發(fā)展軸和內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)內(nèi)發(fā)展軸的交流轉換樞紐，交通地位十分重要。
市政府授權城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設項目法人，負責進行東客站交通樞紐綜合功能區(qū)域12.3平方公里的土地一級整理開發(fā)。
土地一級整理 締造毫沁營板塊的發(fā)展
從城市發(fā)展角度出發(fā)，交通樞紐就是一座城市的原點所在。一切城市活動，都圍繞著樞紐向外擴散。隨著首府發(fā)展的強大勢能，城東以空鐵客運樞紐為核心，帶動整個區(qū)域乃至城市版圖迅速崛起。
2010年7月，市政府確定城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設項目法人，城發(fā)開始實施東客站交通樞紐綜合功能區(qū)已規(guī)劃的阿拉坦汗大街以南部分土地整理及基礎設施建設，占地面積為9.03平方公里。
城發(fā)計劃投資70.36億元實施東客站交通樞紐綜合功能建設項目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎設施建設項目，土地位于東郊城鄉(xiāng)結合處毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村4個行政村之內(nèi), 4個行政村市政基礎設施較差、路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏給排水等基礎設施，土地利用率低；房屋大多為八十年代結構為主的平房，建筑質(zhì)量差，部分房屋已構成危房，大部分為村間土路或破損嚴重的舊公路，交通運輸能力弱。
提起東客站交通樞紐綜合功能區(qū)摸底，時任城中村項目部經(jīng)理史士林記憶猶新,“2010年8月，公司明確由城中村項目部負責區(qū)域的土地整理，為了盡快摸清綜合功能土地的情況，以便項目開展前期工作，確保2021年開春基礎設施開工，城中村項目部立即組織部門人員深入該區(qū)域，開始馬不停蹄地摸底，當時部門人員不足5人，其中有兩名女同事，（2011年初成立東客站交通樞紐綜合功能區(qū)指揮部，抽調(diào)10多個人員），摸底全靠兩只腳。時值夏季最炎熱的時候，摸底一去就是整整一天，一天下來，每個人都灰頭土臉，有的人腳上走出了水泡，有的人第二天曬脫了皮。功夫不負有心人，經(jīng)過兩個月的現(xiàn)場摸底，以及協(xié)調(diào)區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委會，摸清了區(qū)域的基本情況。”
項目部員工開玩笑說，“幾個月時間里，幾乎天天與村土地、村民、村長打交道，都會說當?shù)胤窖粤恕！?/p>
摸清基本情況后，城中村項目部又開始組織編制項目可研、立項、規(guī)劃、實施協(xié)議等工作。
2011年初，城發(fā)正式開啟征拆東客站交通樞紐綜合功能區(qū)道路用地工作，10條道路基礎設施涉及占地達1847畝，土地涉及塔利、南店、沙梁和毫沁營等四個行政村。
在10條道路開工前，城發(fā)領導班子深入?yún)^(qū)域調(diào)研，在調(diào)研現(xiàn)場，征地范圍有多少座墳塋、多少座房屋、多少顆樹木、多少個電桿和通訊桿，有幾個土堆、多少立方；有多少戶、是誰誰家提出要提高征拆標準，阻攔征拆……等等，史士林如數(shù)家珍。
項目部的員工開玩笑說，“4個行政村，每個犄角旮旯有幾塊土坷垃、有幾塊石頭，都在史士林的腦海里，功能區(qū)在他的大腦里就是一副活地圖。”
當時建設的海拉爾東街工程征拆比較復雜，項目部多次進行了實測放線和實地踏勘。該路段內(nèi)有兩座大型廢土堆，道路紅線范圍內(nèi)還有1300余座滿族墳。
記憶最深刻的工作是遷墳。城中村項目部趙杰告訴筆者，“遷墳工作是一項巨大的挑戰(zhàn)工程，當?shù)氐娘L俗是遷墳要講究在清明節(jié)及中元節(jié)兩節(jié)‘前三后四’的時間內(nèi)進行。為盡快滿足道路開工條件，時間緊任務重，項目部積極協(xié)調(diào)市民政局、市收儲中心、新城區(qū)政府及新城區(qū)宗教局，并分工組建了遷墳工作組。上門與遷墳家屬進行溝通、動員，最終在兩節(jié)期間完成大部分的遷墳工作。項目部在正式遷墳前和遷墳時，通宵24小時的開展工作，大家誰困了誰休息，誰清醒誰跟進，沒有怨言，最后遷墳工作從外行干成了專家。而‘清明時節(jié)雨紛紛，夜半鐘聲大遷墳’成了每個項目部人員抹不去的回憶。”
經(jīng)過8個多月的努力，城中村項目部在道路開工前完成征地865.2畝。前期征地、拆遷工作的逐步開展為道路工程開工奠定了基礎。
2011年8月16日開始，東客站交通樞紐綜合功能區(qū)內(nèi)北廣場東路、北廣場西路、車站北街、東站西路（現(xiàn)萬通路）、土默特路（現(xiàn)塔利西路）、成吉思汗東街、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉塔汗大街（現(xiàn)察哈爾大街）、規(guī)劃緯四路等10條道路工程陸續(xù)開工建設。
當年清理道路中非法用地及違章建筑時，史士林說，“2011年9月16日、18日、27日組織了三次行動，每次行動新城區(qū)政府牽頭組織出動180多人維護現(xiàn)場秩序，項目部出動機械14臺,三次清理拆除違章建筑約16000平方米。”
據(jù)了解，2012年5月14日，新城區(qū)政府再次組織，城發(fā)配合，進行了歷時7天1夜“堅決開通道路，確保施工無阻礙”的行動，新城區(qū)云玉明副區(qū)長任總指揮。此次行動主要針對新建道路建設中存在“補丁路”的情況，集中對部分釘子戶進行教育和勸導，確保道路暢通。兩天集中出動相關部門180多人維護現(xiàn)場秩序、協(xié)調(diào)上訪、處理突發(fā)問題。
到2015年，項目部完成征地1255.6畝。受國家政策影響，融資平臺不再進行土地整理，城發(fā)支付19.86億元委托市收儲中心進行土地整理。
2014年8月底，城中村項目部劉杰群在拿到毫沁營熱源廠、規(guī)劃展廳兩塊建設用地的自治區(qū)、市兩級政府建設用地批文后，七尺男人哭的稀里嘩啦。他說，“‘都說男兒有淚不輕彈，只是未到傷心時’，兩塊332.226畝土地手續(xù)辦理歷時近3年半，期間付出的艱辛和努力無法用語言表達。”
據(jù)了解，“四村聯(lián)建”項目的土地整理，包括區(qū)域內(nèi)毫沁營熱源廠、規(guī)劃展廳兩項目建設用地，需征用毫沁營鎮(zhèn)沙梁村、毫沁營村、塔利村農(nóng)用地總面積332.226畝（耕地305.185畝、溝渠21.114畝、其他農(nóng)用地5.927畝），其中毫沁營熱源廠征用234.079畝、規(guī)劃展廳征用98.147畝。兩塊用地為農(nóng)用地，須先轉為國有建設用地才能進行建設。辦理過程中先要取得“用地指標”，當時呼和浩特市正掀起又一輪新的城市建設高潮，“用地指標”需求高、但指標有限。
劉杰群說，“為了爭取獲得用地指標，我們無數(shù)次出入土地管理部門，土地管理部門的工作人員看到我們就開玩笑說，‘上班來了’。但受指標額度影響，致使工作遲遲得不到進展。”
為順利推進工作，項目部及時向城發(fā)領導班子進行匯報，時任城發(fā)董事長劉敏親自出馬，與土地部門溝通協(xié)調(diào)，打開了工作局面。最終在2012年取得了《2012年度第五十九批次中心城市農(nóng)用地轉用實施方案》用地手續(xù)，并取得農(nóng)用地轉新增建設用地指標329.583畝。
有了用地指標，項目部工作人員馬不停蹄的開始推進土地組件報批工作。劉杰群告訴筆者，“一個土地組件要涉及到將近30個相關報件材料，而這30個相關報件材料又涉及到各級政府、各級相關部門，以及村委會等相關部門近20家。由于2012年用地指標已用完，于2013年8月又將原五十九批次改為《呼和浩特市政府2013年度六十一批次中心城市農(nóng)用地轉用實施方案》。”
兩建設項目用地手續(xù)辦理工作從2011年初開始，到2014年7月底才取得自治區(qū)、市兩級政府建設用地批準文件。劉杰群提起當年的經(jīng)歷，特別的感慨：其中的艱辛至今歷歷在目，但在工作中得到同事、領導的支持和理解，能夠為城發(fā)發(fā)展貢獻綿薄之力，是非常自豪和驕傲的。
據(jù)了解，東客站交通樞紐綜合功能建設項目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎設施建設項目完成投資46.55億元。在項目實施中，還創(chuàng)新項目運作模式，模式是按照統(tǒng)一規(guī)劃——統(tǒng)一整理——分批出讓——分期建設的原則，進行區(qū)塊的土地征收、農(nóng)民安置、基礎設施建設、土地轉用出讓等。土地逐年安排出讓，土地出讓收入作為政府投資投入公司，用于后續(xù)征地和基礎設施建設。
為推進東客站交通樞紐綜合功能建設，2012年9月，申請農(nóng)發(fā)行貸款4.7億元；2013年，申請浦發(fā)銀行貸款50億元（其中東客站土地整理及基礎設施建設項目35億元）。
目前，該區(qū)域已成為呼和浩特市又一個黃金地塊，被青城人民稱為“毫沁營板塊”。
2018--2019年度的土地拍賣中，毫沁營板塊出讓20余宗地塊，眾多品牌房企紛至沓來，成為房地產(chǎn)開發(fā)炙手可熱的區(qū)塊。現(xiàn)區(qū)域從醫(yī)院、到學校、再到商業(yè)，成熟板塊正在浮現(xiàn)。
曾經(jīng)有人開玩笑，城發(fā)是城東北這片熱土區(qū)域騰飛的開拓者。
區(qū)域配套建設項目 助力首府東北區(qū)域發(fā)展
東客站綜合功能區(qū)除了土地整理,城發(fā)率先進駐投資建設基礎設施, 投資約7.6億元、建設了總鋪裝面積約80萬平方米、道路總長度約18.6公里的10條道路、給排水、綠化、路燈等工程。
區(qū)域道路交通的建設，打通了東客站綜合功能區(qū)與城區(qū)交通路網(wǎng)的循環(huán)，開辟了東客站綜合功能區(qū)區(qū)域路網(wǎng)體系建設的先驅，加快了呼和浩特首府城市東優(yōu)的步伐，帶動了區(qū)域的發(fā)展。
據(jù)了解，城發(fā)還投資17.8億元建設了長途汽車站、公租房項目。其中投資6.8億元建設了一座設計日輸送旅客2萬人次的國家一級客運汽車樞紐中心；11多億元建設了總建筑面積26萬平方米、總居住戶數(shù)2956戶的惠新苑公租房項目。
“十四五”期間，城發(fā)擬投資36.56億元建設總供熱能力4200萬㎡的熱源，滿足區(qū)域的供熱需求。其中：投資13.08億元、供熱能力1100多萬㎡的豪沁營熱源廠，投資13.48億元、供熱能力1600萬㎡的旗下營引熱入呼項目，投資10億元、供熱能力1560萬㎡的毫沁營河西熱源廠。
城發(fā)在這個區(qū)域已投資了64.35億元建設基礎設施項目，未來將繼續(xù)投資36.56億元建設基礎設施項目。
這些項目的實施，助力打造一處環(huán)境優(yōu)雅,集科技、教育、居住及休閑購物集一體的綜合性市區(qū)。
東客站綜合功能區(qū)相關配套設施的不斷建成落地和快速發(fā)展，直接帶動毫沁營板塊區(qū)域價值的井噴式增長，并助力區(qū)域內(nèi)地產(chǎn)行業(yè)的飛速崛起，多家地產(chǎn)企業(yè)紛紛入駐，令十年前，曾經(jīng)的城郊以及城郊荒地已經(jīng)一躍成為全城聚焦的城芯熱土，而城發(fā)是最早在這片熱土上揮灑過辛勤汗水的建設者、開拓者。
時至今日，首府東優(yōu)持續(xù)深入。隨著首府毫沁營板塊大量資源持續(xù)涌入，東北部發(fā)展可謂日新月異。
